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El desempleo juvenil en Perú se ha mantenido como una preocupación constante. Según estadísticas recientes del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la tasa de desempleo en jóvenes entre 18 y 24 asciende al 10.1% en el tecer trimestre del 2023, superior al 8.6% registrado en similar periodo del año pasado.
En un contexto como este, en el Congreso de la República se ha propuesto de parte de los congresistas y del mismo Poder Ejecutivo una serie de proyectos de leyes que tienen como meta, el promover la contratación juvenil y la generación de experiencia profesional para ellos. ¿Son las medidas necesarias? Gestión revisó al menos 10 proyectos de ley que pretenden atender el tema.
| Proyecto de Ley | Fecha | Nombre | Estado | Proponente |
|---|---|---|---|---|
| 04747/2022-CR | 18/04/2023 | LEY QUE PROMUEVE LA CONTRATACIÓN DE PROFESIONALES, TÉCNICOS Y OBREROS JÓVENES EN LAS EMPRESAS PRIVADAS DENTRO DE LAS JURISDICCIONES DE INFLUENCIA. | EN COMISIÓN | Congreso |
| 03858/2022-CR | 28/12/2022 | LEY QUE CREA EL SUB PROGRAMA "CHAMBITA JOVEN" PARA LA ATENCIÓN DE JÓVENES NINIS EN EL PERÚ | Dictamen | Congreso |
| 01058/2021-CR | 22/12/2021 | LEY QUE PROMUEVE LA CONTRATACIÓN Y CAPACITACIÓN LABORAL DE JÓVENES ENTRE 18 Y 25 AÑOS, ASÍ COMO LA REINSERCIÓN DE ADULTOS ENTRE 55 A 65 AÑOS EN EL MERCADO LABORAL FORMAL | Orden del Día | Congreso-Actualización |
| 04294/2022-CR | 20/02/2023 | LEY QUE ESTABLECE LAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN TEMPORAL LABORAL | Dictamen | Congreso |
| 01436/2021-CR | 08/03/2022 | LEY QUE PROMUEVE LA CONTRATACIÓN DE ESTUDIANTES, EGRESADOS, TÉCNICOS Y TITULADOS DE CARRERAS TÉCNICAS O UNIVERSITARIAS QUE SE ENCUENTREN EN SITUACIÓN DE POBREZA O POBREZA EXTREMA | Orden del Día | Congreso |
| 05999/2023-CR | 25/09/2023 | LEY QUE PROMUEVE EL VOLUNTARIADO Y LO RECONOCE COMO EXPERIENCIA LABORAL Y/0 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES | Dictamen | Congreso |
| 03820/2022-PE | 20/12/2022 | LEY QUE PROMUEVE LA CONTRATACIÓN DE TRABAJADORES | EN COMISIÓN | Poder Ejecutivo |
| 03401/2022-PE | 24/10/2022 | LEY QUE ESTABLECE EL OTORGAMIENTO DE UN SUBSIDIO EXTRAORDINARIO PARA PROMOVER LA CONTRATACIÓN FORMAL DE JÓVENES DE 18 A 29 AÑOS EN EL ÁMBITO DEL SECTOR PRIVADO | Orden del Día | Poder Ejecutivo |
| 00085/2021-CR | 27/08/2021 | LEY QUE IMPULSA LA CONTRATACIÓN DE JÓVENES EN PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA CONTEMPLADOS EN EL PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA LA COMPETITIVIDAD | Orden del Día | Congreso |
| 03124/2022-CR | 21/09/2022 | LEY QUE PROMUEVE LA INCLUSIÓN LABORAL DE JÓVENES, ADULTOS MAYORES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD | Orden del Día | Congreso |
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Estas iniciativas que promueven la contratación de profesionales jóvenes buscan insertar a la juventud en el mercado de trabajo, no solo como una medida de urgencia pospandemia sino como un plan a largo plazo para inyectar dinamismo y renovar el capital humano en sectores estratégicos.
Luis Rodríguez, socio director de Rodríguez Abogados & Asociados, menciona que “hay proyectos de ley que deberían implementarse con rapidez. Sin embargo, no todo es culpa del Estado, también hay responsabilidad en las empresas, ya que un factor importante para la contratación de un personal es la experiencia laboral, puesto que en la mayoría de casos, es un requisito indispensable”.
Para esto, desde el Parlamento se han propuesto proyectos de ley que buscan subsanar la falta de experiencia en los jóvenes. Dos de los revisados (N° 05999 y 00085) tienen como meta la incorporación de jóvenes inexpertos al mercado laboral, así obtener la experiencia para producir y participar en el ciclo económico.
El proyecto “Chambita Joven” (N° 03858), y la iniciativa legislativa N° 03820 se complementan y buscan mitigar la problemática de la población joven de entre 15 y 29 años que ni estudia ni trabaja, “Ninis”, y plantea soluciones estructurales para la reincorporación de este segmento poblacional en la sociedad a través del empleo y la capacitación, abordando así un desafío socioeconómico persistente.
Rodriguez considera que estos proyectos son viables, puesto que ayudaría a ocupar a las nuevas generaciones a actividades productivas y dejar las actividades delictivas, incluyendo la formalidad de las empresas y los trabajadores.
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Propuestas para subsidios
Otro proyecto de ley (N° 03401) tiene como objetivo principal otorgar subsidios extraordinarios para promover la contratación formal en jóvenes. El proyecto se centra en las empresas que tienen hasta 100 trabajadores y para sueldos de hasta S/ 1,700, si cumplen con todos los requisitos legales, sobre todo planilla.
Menciona que recoge este rango salarial porque la tasa de empleo informal en este grupo ha crecido persistentemente, sin revertir a niveles de pre pandemia.
Los empleos creados deben ser nuevos y no reemplazar a trabajadores existentes. El subsidio, por tanto, será un apoyo económico directo a los empleadores que cumplan con los criterios, contribuyendo a la reducción de los costos laborales en su planilla
“Este subsidio permitiría a la empresa cubrir el 55% de un salario por los tres primeros meses (...) Es una buena propuesta, pero debemos tener cuidado, las consecuencias del mal uso o abuso de lo propuesto, puede producir quiebres económicos al momento de subsidiar, además debemos ser conscientes del contexto económico actual”, añadió.
Vulnerabilidad o discapacidad
Carolina Meza, Asociada del área Corporativa de Caro & Asociados, hace hincapié en la implementación de los proyectos de Ley, como cuatro de los escogidos, que buscan la inclusión laboral de personas -incluidos jóvenes- que cuentan con alguna vulnerabilidad o discapacidad. Menciona que pueden lograr un hito al incorporar, pero sobre todo velar que personas en situaciones desfavorables a encontrar oportunidades laborales.
Sin embargo, puede haber una contraparte cuando hablamos de inclusión, puesto que puede existir la pésima contratación y el estancamiento de salarios lo cual podría conllevar un impacto negativo muy pronunciado. Considera que en un intento por reducir costos, algunas empresas pueden optar por contratar empleados con estas características y abusar de su necesidad.
Menciona que “los proyectos de ley no solo deben proyectarse a promover la creación de puestos de trabajo dependientes (o salariados), sino también promover el trabajo independiente juvenil, generando así no solo beneficios al joven emprendedor sino también a los trabajadores que este último contrataría”.
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Añadió que estos factores pueden afectar la seguridad laboral de los jóvenes y sus perspectivas a largo plazo. En esa misma línea de ideas, al tratar de reducir costos o mantener los ya existentes, generan dificultades para el ingreso de los jóvenes en el mercado laboral, provocando que ingresen con salarios más bajos en comparación con condiciones económicas más prósperas.
Meza concluye reflexionando que “para tener proyectos de leye acertados y, en consecuencia, posibles futuras leyes óptimas, es recomendable que el legislador peruano tome en cuenta no solo la problemática y realidad de nuestro país, sino también las soluciones legislativas implementadas en otros países (que puedan ser plausibles de adaptación al nuestro).