Si bien en estos días la atención en el Congreso de la República está en el próximo debate de un nuevo retiro de hasta 4 UIT de los fondos de los afiliados a las AFP, también existen otros proyectos de ley en materia económica y financiera que tendrían impacto en el bolsillo de los peruanos.
A continuación, detallamos cuatro iniciativas legislativas en la agenda del Congreso:
1. Reforma del sistema previsional. La Comisión de Economía del Congreso en los próximos días tiene previsto iniciar el debate de un dictamen de reforma del sistema de AFP, además de la posibilidad de un nuevo retiro de fondos.
Son varias las propuestas de reforma previsional presentadas en los últimos meses, tanto a nivel del Ejecutivo, como del Congreso, por lo que habrá que estar atentos a la versión final del dictamen.
No obstante, entre los puntos en que coinciden las iniciativas legislativas figuran el establecer una pensión mínima en el sistema de AFP y ampliar la competencia en este mercado, para que más compañías puedan administrar los fondos de pensiones.
2. Reducir el pago de impuestos de trabajadores. En el Congreso se evalúa un proyecto de ley que busca reducir el pago del Impuesto a la Renta (IR) de los trabajadores formales (rentas de cuarta y quinta categoría), ampliando la lista de gastos que podrían servir de deducción para el cálculo del IR.
Actualmente los trabajadores tienen una deducción automática de 7 UIT al momento de calcular el IR. Y pueden acceder a una deducción adicional de hasta 3 UIT (S/ 15,450), si es que sustentan gastos en ciertos rubros como consumos en restaurantes y hoteles, costo de alquiler formal de vivienda, pago de recibos por honorarios por servicios profesionales, entre otros.
La bancada de Fuerza Popular presentó en noviembre del 2023 el Proyecto de Ley N° 6331/2023-CR, el cual amplía la lista de gastos que sirven para la deducción en el cálculo del IR. Y en febrero del 2024 el proyecto fue sustentado por su autora, Rosangella Barbarán, en la Comisión de Economía.
La iniciativa legislativa incorpora como nuevos rubros de deducción por gastos: los aportes mensuales a las AFP u ONP (deducción del 50% del monto), los gastos en educación, tanto del contribuyente como de sus hijos (deducción del 50% del monto), los gastos por intereses de créditos hipotecarios para la compra de una primera vivienda (hasta el 70% del monto), entre otros rubros de gastos.
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Al respecto, el abogado tributarista Giorgio Balza se mostró favorable a la iniciativa legislativa, ya que reduciría el “sobrecosto” que tienen muchos trabajadores al pagar el IR. Explicó que el principio de este impuesto es gravar a la renta, es decir, al resultado de la diferencia entre los ingresos y gastos de un contribuyente. Si bien el actual esquema tributario contempla una deducción automática de 7 UIT, muchas personas incurren en mayores gastos durante el año, los cuales no son tomados en cuenta.
“En el Perú se asume que los gastos están cubiertos con las 7 UIT, pero muchas veces se supera esta cifra, por lo que se termina pagando impuestos por un importe que no corresponde, hay un sobrecosto. Me parece adecuado incorporar gastos adicionales, en temas esenciales, que sirvan para deducir del pago de impuestos”, sostuvo el tributarista del estudio Cuatrecasas.
3. Exonerar de multas a mypes en su primera infracción. Las Micro y Pequeñas Empresas (mypes) serían exoneradas de pagar multas a la Sunat cuando cometan una primera infracción. Así lo dispone un proyecto de ley que ya fue aprobado, en primera votación, en una sesión de la Comisión Permanente del Congreso realizada en febrero del 2024.
La segunda votación pendiente figura en la agenda del Pleno del Congreso, por lo que podría darse en cualquier próxima sesión en esta instancia parlamentaria.
El proyecto de ley agrega que en lugar de imponer una multa, la Sunat llevará a cabo talleres de capacitación por un periodo de hasta tres meses, relacionados a las infracciones tributarias cometidas por las mypes.
Al respecto, el abogado tributarista Jorge Picón, consideró a la iniciativa legislativa innecesaria. “La Sunat ya cuenta con un sistema de gradualidad al aplicar sanciones, de acuerdo a la frecuencia de infracciones, haciendo rebajas y dispensas de multas cuando no son graves. Establecer ello a nivel de una ley me parece una pérdida de tiempo”, sostuvo.
Por ello, Picón refiere que el proyecto no tiene un sustento técnico, sino que tendría un carácter populista. “Solo se busca el aplauso de un grupo grande de contribuyentes, pero no genera nada bueno para su comportamiento hacia futuro”, anotó.
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4. Buscan poner fin a topes a tasas de interés de créditos. El Congreso busca mitigar el impacto de la ley que protege de la usura a los consumidores financieros -vigente desde el 2021- que dispone que el Banco Central de Reserva del Perú establezca topes a tasas de interés a los créditos de consumo y mype otorgados en el sistema formal.
A la fecha, hay tres propuestas legislativas que plantean el retorno a la libre competencia de las tasas de interés o la suspensión temporal de las tasas máximas, con el objetivo de permitir que más personas y negocios tengan acceso a financiamiento en condiciones adecuadas y no deban recurrir al mercado informal.
En tanto, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) reafirmó, recientemente, su postura en contra del establecimiento de topes a las tasas de interés, mediante un oficio que responde a una de las propuestas presentadas.
Las tasas máximas deben ser eliminadas para todos los tipos de crédito de las entidades financieras de manera permanente, porque excluyen a los clientes, lo que tiene un impacto negativo en el proceso de inclusión de nuevos deudores y contribuye con el crecimiento del financiamiento informal, tal como se observa en diversos estudios realizados luego de dicha norma, indicó el regulador.
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