En materia de control fiscal, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) cuenta con un marco normativo que, en la práctica, la convierte en una ciudad Estado, independiente de los límites de endeudamiento y gasto que rigen para las entidades del Gobierno nacional y el resto de gobiernos subnacionales. Es que gracias al Decreto Legislativo 1275, promulgado por el Gobierno de Pedro Pablo Kuczynski el 22 de diciembre del 2016, los gobiernos subnacionales que presenten dos calificaciones crediticias iguales o superiores a BBB+, quedan exonerados de cumplir las reglas fiscales si contraen deuda (a partir del 2025, el rating mínimo es A). En ese entonces, el alcalde capitalino era Luis Castañeda y el titular del MEF, Alfredo Thorne.
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Desde un inicio, el Consejo Fiscal (CF) se opuso a la medida debido a que genera riesgos fiscales “asociados a la falta de control sobre el nivel de endeudamiento de dichos gobiernos”. Ocho años y medios después, el CF mantiene esa postura crítica y razones no le faltan, porque la MML ha aprovechado al máximo la exoneración y ha alcanzado un nivel de endeudamiento excesivo que compromete sus ingresos presentes y futuros. Con la emisión de bonos por S/ 1,300 millones, este mes, el CF advierte que la deuda de la MML se habría multiplicado por más de 3.4 veces desde el 2022. Además, el saldo de su deuda total (SDT) ascendería a S/ 4,754 millones, con lo que su ratio SDT-ingresos corrientes se ubicaría en 379%, casi cuatro veces más el límite de la regla fiscal que rige para el resto.
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Las conclusiones del CF se basan en un informe elaborado por el MEF que evalúa el cumplimiento de las reglas fiscales de los gobiernos subnacionales al 2024. Desde hace cinco años, ningún gobierno regional las incumple, pero hay 26 gobiernos locales que, desde el 2017, no respetan la regla del SDT (la mayoría son municipios de Lima y Callao). Si bien representan el 1.4% de los gobiernos locales, concentran el 20% de la deuda subnacional.
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Volviendo a Lima, han aparecido grandes paneles publicitando la candidatura a la presidencia del alcalde capitalino, Rafael López Aliaga –también en ciudades como Arequipa, Ica y Pucallpa–, todos con el mismo formato. El riesgo del excesivo endeudamiento de su jurisdicción no parece preocuparle. Tampoco a dos agencias calificadoras, aunque otras dos sí han rebajado el rating de la MML, que ahora se ubica por debajo del límite establecido para acogerse a la exoneración. Otro dato curioso: MEF y CF coinciden en oponerse a las excepciones a las reglas fiscales basadas en calificaciones crediticias.
