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Francisco Jaramillo Gerente de Fiscalización y Supervisión de Ositrán
El proceso de promoción de la inversión privada en los aeropuertos regionales del país se inició con la concesión del primer grupo de aeropuertos de provincias entregada a Aeropuertos del Perú (AdP) en el 2006, y continuó con la concesión del segundo grupo de aeropuertos de provincias a Aeropuertos Andinos del Perú (AAP) en el 2011, bajo la supervisión del Organismo Supervisor de la Inversión en las Infraestructuras de Transporte de Uso Púbico (Ositrán).
De acuerdo con lo establecido en los contratos de concesión cofinanciados, el concesionario está obligado a someter el proyecto de inversión en infraestructura y equipos aeroportuarios a los procedimientos establecidos en la Normativa del Sistema Nacional de Inversiones vigente, el Invierte.pe (antes SNIP). Dicha normativa no contempla la participación de Ositrán en la revisión, aprobación o autorización de documentos técnicos, ni en el inicio de la ejecución de las inversiones.
De esta forma, los responsables para la ejecución de proyectos en los aeropuertos regionales son los concesionarios (AdP y AAP), y el concedente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC).
Las competencias del Ositrán, entre otras, es la regulación y supervisión del cumplimiento de las obligaciones contractuales, legales o técnicas por parte de las entidades prestadoras, además de velar y garantizar la calidad de los servicios aeroportuarios brindado a los usuarios.
El organismo regulador no tiene competencias normativas para autorizar la ejecución de proyectos aeroportuarios, ni tampoco para formular, evaluar y/o aprobar documentos técnicos que permitan la ejecución de obras en los aeropuertos del país. Es la ejecución física de las obras, que son parte de las obligaciones contractuales, lo que supervisa el Ositrán.
Es el concesionario el que presenta los estudios de preinversión, correspondientes a la fase de Formulación y Evaluación y los ETEs (expedientes técnicos) / EDIs (estudios definitivos de ingeniería), de la fase de Ejecución; y el concedente debe aprobarlos. Ositrán solo es responsable de la emisión de opinión contractual no vinculante de los ETEs/EDIs y de la supervisión de la ejecución física de la obra.
La responsabilidad de revisar y aprobar los expedientes técnicos (ETEs/EDIs) recae en la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC), órgano técnico del concedente, participando el regulador conforme a los contratos solo emitiendo una opinión contractual no vinculante al concedente sobre dichos expedientes, la cual podrá ser considerada o no por la DGAC en su evaluación, actuando el Ositrán durante la ejecución física de las obras, como supervisor de las inversiones.
A la fecha, El MTC debe de culminar la fase de Formulación y Evaluación de los proyectos de inversión relacionados a la construcción de los Nuevos Terminales de pasajeros de los Aeropuertos de Tumbes y Arequipa.
Asimismo, la empresa concesionaria AdP debe llevar a cabo el proceso de elaboración de los Estudios de preinversión de las obras de Modernización del aeropuerto de Tumbes; y los ETEs de las obras de remodelación y ampliación de los Actuales Terminales de Pasajeros de los aeropuertos de Piura, Trujillo, Cajamarca.
Para continuar con el desarrollo de los proyectos de los aeropuertos de Arequipa, Juliaca, Puerto Maldonado y Tacna, el MTC debe de culminar la etapa de revisión de los Estudios de preinversión y ETEs/EDIs.
El Ositrán supervisa un total de 18 aeropuertos entregados en concesión, de los cuales 17 se encuentran en provincia. El compromiso de inversión de los aeropuertos de provincia asciende a US$ 946.9 millones, de los cuales se ha ejecutado el 24.5% (US$ 232.3 millones) al cierre de abril de 2023.
La concesión del primer grupo está conformada por 12 aeropuertos, ubicados en las localidades de: Anta, Cajamarca, Chachapoyas, Chiclayo, Iquitos, Pisco, Piura, Pucallpa, Tarapoto, Talara, Tumbes y Trujillo. Al 2023, las inversiones de AdP alcanzaron los US$ 158 millones, que representan un avance de 24.8% sobre el compromiso de inversión (US$ 635.2millones).
La concesión del segundo grupo está conformada por cinco aeropuertos, en las localidades de: Arequipa, Ayacucho, Juliaca, Puerto Maldonado y Tacna. Al 2023 las inversiones de AAP alcanzaron los US$ 74.3 millones, que representan un avance de 23.8% sobre el compromiso de inversión (US$ 311.7 millones), precisando que en febrero de 2023 se incrementó el compromiso de inversión de Obras del período remanente debido a la incorporación de un paquete de obras que pasó a evaluación por la DGAC.
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