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La invasión a Ucrania por parte del presidente ruso Vladímir Putin ha provocado una importante revisión de la Estrategia de Seguridad Nacional de la Administración Biden, según personas familiarizadas con el asunto.
Las primeras versiones del texto, que aún se está ultimando, muestran cómo están cambiando las prioridades de la Administración en respuesta a la guerra de Putin en Ucrania y la floreciente alianza entre Pekín y Moscú.
La publicación del documento, que originalmente estaba programada para enero pasado, se retrasó después de que funcionarios estadounidenses comenzaron a creer que era probable una invasión rusa a Ucrania. Ahora se está reescribiendo sustancialmente para reflejar las formas en que el mundo ha cambiado desde que comenzó la guerra, dijeron las personas. Aún no está claro cuándo se publicará, y una de las fuentes enfatizó que todavía podría sufrir modificaciones.
El nuevo borrador enfatiza la importancia de Europa y Asia para los intereses de seguridad nacional de Estados Unidos, lo que representa un cambio respecto a una versión anterior que se centraba más en China y Asia. En lugar de restar importancia a China, el documento argumenta que los eventos en Europa y Asia están intrínsecamente conectados, según las fuentes.
Elaborada por cada Administración desde la presidencia de Ronald Reagan, la Estrategia de Seguridad Nacional constituye una de las ventanas más importantes al pensamiento de la Casa Blanca en materia de política exterior.
El documento, encargado por el Congreso, está diseñado para ayudar a los legisladores a evaluar las prioridades presupuestarias de la Administración en materia de seguridad nacional; aclarar las relaciones de Estados Unidos con sus aliados, socios y adversarios; y para garantizar que los representantes de todo el aparato de seguridad nacional de Estados Unidos hablen con sus homólogos extranjeros con una sola voz.
Los portavoces del Consejo de Seguridad Nacional no respondieron a una solicitud de comentarios.
Un reciente discurso del secretario de Estado, Antony Blinken, sobre la política de Estados Unidos hacia China sugiere una posible formulación de la forma en que el documento sopesará las amenazas de Pekín y Moscú. Rusia, dijo Blinken, es una “amenaza clara y presente”, mientras que China es “el desafío a largo plazo más serio para el orden internacional”.
Más fundamentalmente, es probable que la estrategia argumente que ni el desafío de Rusia en Europa ni el de China en Asia pueden tratarse de manera aislada.
“Para nosotros, existe un cierto nivel de integración y una simbiosis en la estrategia que seguimos en Europa y la estrategia que seguimos en el Indo-Pacífico”, dijo a los periodistas el 18 de mayo el consejero de Seguridad Nacional, Jake Sullivan. “La capacidad única del presidente Biden de unir ambos será un sello distintivo de su presidencia en materia de política exterior”.
En particular, la invasión de Ucrania por parte de Putin ha puesto en el punto de mira de los responsables políticos estadounidenses las ambiciones de China hacia la isla de Taiwán, gobernada democráticamente. Incluso antes de que comenzara la guerra, los funcionarios de Biden argumentaron que China probablemente vería la respuesta de Estados Unidos a la crisis de Ucrania como una representación de cómo trataría una acción más agresiva de Pekín contra Taiwán.
Desde que comenzó la guerra, los funcionarios estadounidenses han considerado que varios acontecimientos envían un poderoso mensaje a Pekín, incluido el rápido despliegue de sanciones contra Rusia en asociación con los aliados europeos, el refuerzo de los presupuestos de defensa europeos y la disposición de los aliados de la OTAN a abandonar décadas de políticas más cautelosas para ayudar a Ucrania con apoyo financiero y militar.
“Los chinos van a observar esto con mucho, mucho cuidado”, dijo el mes pasado el teniente general Scott Berrier, director de la Agencia de Inteligencia de Defensa, sobre la guerra de Putin en Ucrania.
Los funcionarios del Gobierno del presidente Xi Jinping han rechazado repetidamente las acusaciones de que buscan atacar a Taiwán, que China considera parte de su territorio a pesar de que nunca lo ha controlado.
Al mismo tiempo, el Gobierno de Xi ha advertido que Estados Unidos está adoptando un enfoque de “guerra fría” hacia Asia. Pekín ha tratado de contrarrestarlo reforzando los lazos con las naciones de las islas del Pacífico, al tiempo que reitera sus reclamaciones sobre las zonas en disputa del mar de China Meridional.
El enfoque de la Administración Biden en la naturaleza interconectada de Europa y Asia también se ha visto impulsado por el creciente reconocimiento de la asociación entre Pekín y Moscú, así como por la voluntad de países asiáticos como Japón y Corea del Sur de sancionar a Moscú por la invasión, dijeron las personas.
El resultado ha sido un floreciente diálogo de Estados Unidos con las naciones asiáticas sobre los acontecimientos en Europa y con los países europeos sobre los acontecimientos en Asia, dicen los funcionarios.
Mientras que las conversaciones con los países europeos sobre el Indo-Pacífico durante la Administración Obama eran “difíciles, desafiantes, a menudo sospechosas”, ahora son “profundamente productivas”, dijo el coordinador de la Casa Blanca para el Indo-Pacífico, Kurt Campbell, al Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales el 9 de mayo.
También se espera que el documento de seguridad revisado incluya una articulación más clara del vínculo entre las amenazas transnacionales emergentes, como el cambio climático, y la competencia geopolítica tradicional, dijo una de las personas. El espacio exterior, por ejemplo, es tanto una cuestión transnacional como un lugar donde se desarrolla la geopolítica, dijo la persona.
La Administración Trump publicó su Estrategia de Seguridad Nacional, que se centró en la “soberanía estadounidense”, en diciembre del 2017. La Administración Biden publicó su “Guía estratégica de seguridad nacional provisional” en marzo de 2021, pero aún no ha publicado su Estrategia de Seguridad Nacional completa.
