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Alemania está dispuesta a utilizar miles de millones de euros en activos rusos congelados para ayudar a Ucrania en su reconstrucción, siempre que se resuelvan las cuestiones jurídicas y los aliados sigan su ejemplo.
El Gobierno del canciller Olaf Scholz apoya la demanda ucraniana de reparaciones de guerra, pero aún no ha tomado una posición oficial sobre la confiscación de activos del Estado ruso. El tema es complejo y algunos sectores de la coalición gobernante son más partidarios que otros, según personas familiarizadas con las conversaciones.
Las tensiones internas reflejan la lucha más amplia de la comunidad internacional para forjar una posición común. Si Berlín logra resolver sus propios problemas, podría dar un nuevo impulso a los debates en la Unión Europea y presionar a Estados Unidos para que incaute activos, como las reservas del banco central, que han sido congeladas en represalia por la invasión de Rusia.
La ministra de Asuntos Exteriores, Annalena Baerbock, quiere que Rusia pague por los daños causados en Ucrania. La ex codirigente de Los Verdes alemanes, defensora desde hace tiempo de una postura más dura con el Kremlin, insiste en que confiscar al menos algunos de los activos congelados debe ser una opción, según dijeron a Bloomberg funcionarios conocedores de las conversaciones bajo condición de anonimato.
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El ministro de Finanzas, Christian Lindner, que encabeza el partido proempresarial Demócratas Libres, se muestra más cauto. Le preocupa que la confiscación de los activos del banco central ruso pueda sentar un precedente peligroso y llevar a las naciones europeas y a sus aliados a un estancamiento jurídico, dijeron los funcionarios.
La UE y los socios del club de países ricos del Grupo de los Siete han congelado unos €300,000 millones (US$311,000 millones) en las reservas del banco central ruso. La UE también ha bloqueado alrededor de €19,000 millones en activos en poder de empresarios rusos sancionados, aunque estas estimaciones no son completas. Los activos están en el limbo y actualmente no pueden distribuirse.
En lugar de una incautación general, un camino más común en términos legales podría ser apuntar a los activos de personas cuya implicación en crímenes de guerra rusos haya quedado demostrada, dijo una de las personas. Sin embargo, estos casos podrían tardar años en llegar a los tribunales, lo que podría reducir tal iniciativa a un mero simbolismo.
Los pormenores de las conversaciones muestran que la posibilidad de incautar activos está dejando de ser un debate teórico para convertirse en una realidad, pero aún quedan importantes obstáculos por superar. Scholz quiere que cualquier medida se coordine con los aliados y sea jurídicamente estricta.
“El daño es dramático, costará miles de millones y requerirá que toda la comunidad global desarrolle soluciones razonables”, dijo el canciller alemana a periodistas en agosto. “Será una gran, gran tarea que poco tiene que ver con el Plan Marshall. Será más grande.
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Discusiones similares están ocurriendo en otros lugares. La UE “encontrará formas legales” de incautar activos rusos para ayudar a financiar la reconstrucción de Ucrania, dijo la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y agregó que el bloque buscaría crear una estructura para administrar esos fondos e invertirlos en beneficio de Kiev.
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Durante una cumbre en Bruselas el mes pasado, los líderes de la UE discutieron varias opciones para usar activos rusos congelados para apoyar a Ucrania, según conclusiones publicadas después de la reunión.
Los líderes de la UE pidieron al brazo ejecutivo del bloque que presente un plan detallado, pero también enfatizaron que cualquier incautación de activos deberá estar en línea con el derecho internacional. Señalaron que el enjuiciamiento de los crímenes de guerra es una preocupación para la comunidad internacional en su conjunto, un indicio de que la UE debería buscar puntos en común con EE.UU.
Funcionarios de la UE han dicho que el bloque de 27 naciones, que en junio aceptó formalmente a Ucrania como candidata a miembro, contribuirá con la mayor parte de la asistencia financiera general para la reconstrucción de Ucrania. La suma podría superar los €500.000 millones de euros y probablemente desencadene un polémico debate sobre cómo recaudar el dinero.
En EE.UU., los legisladores del Congreso han presionado a la Administración del presidente Joe Biden parta que considere la posibilidad de embargar algunos activos rusos mediante la presentación de una legislación que lo autorice en determinados casos. Hasta ahora, la Administración estadounidense se ha resistido a estos súplicas por temor a disuadir a otros bancos centrales extranjeros de guardar activos en EE.UU..