Avanza en el Parlamento de Perú un cambio a la jornada laboral de padres y madres. El Congreso de la República, a través de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, aprobó por unanimidad el Proyecto de Ley (N°9107-2024), el cual modifica el Decreto Legislativo 854, Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo.
La iniciativa legislativa establece medidas de flexibilización laboral en los horarios de ingreso y salida para trabajadores que tengan hijos menores de edad en situación de orfandad por el fallecimiento de uno de sus progenitores.
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Aprobación y proceso legislativo
La propuesta, presentada por el grupo parlamentario Alianza para el Progreso, recibió 16 votos a favor, sin votos en contra ni abstenciones. La Comisión de Trabajo y Seguridad Social fue la única dictaminadora del proyecto, recibiendo opinión favorable del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, aunque otros sectores presentaron observaciones.
La norma -se argumenta- busca garantizar la conciliación entre la vida familiar y laboral de los trabajadores del sector público y privado que tengan a su cargo hijos menores de 12 años en situación de orfandad. Según lo estipulado en el texto sustitutorio, estos trabajadores podrán flexibilizar sus horarios de ingreso y salida sin exceder el equivalente a cinco jornadas ordinarias de trabajo al año.
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Contenido de la norma
En detalle, se incorporaría el artículo 6-A al Decreto Legislativo 854, estableciendo que los trabajadores que acrediten la condición de orfandad de sus hijos menores de 12 años podrán solicitar la flexibilización de su horario laboral. Para ello, deberán presentar una solicitud por escrito a su empleador, adjuntando una copia certificada de la partida de nacimiento del menor y el acta de defunción del progenitor.
El proyecto también dispone que el empleador no podrá ejercer actos de hostigamiento, discriminación o despido en contra del trabajador por hacer uso de este derecho. Asimismo, en caso de uso indebido de la flexibilización horaria, el trabajador podrá ser sujeto a sanciones conforme a la normativa vigente.
Justificación del proyecto de ley. En la sustentación del predictamen, se mencionó que, de acuerdo con datos del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (Inabif), hasta finales de 2024, más de 106,000 niños, niñas y adolescentes se encontraban en situación de orfandad, recibiendo asistencia económica y acompañamiento profesional del Estado. También se hizo referencia a la cantidad de menores en situación de orfandad a causa de la covid y feminicidios registrados en el país.
Impacto en la operatividad de las empresas
Germán Lora, socio de Damma Legal Advisors, expresó dudas sobre si la situación de orfandad de un menor justifica trasladar la facultad de definir horarios al trabajador, argumentando que esto podría afectar la operatividad de algunas empresas.
Lora explicó que el empleador necesita garantizar que su plantilla cumpla con un horario estructurado para satisfacer las necesidades operativas del negocio.
En este sentido, otorgar al trabajador la capacidad de modificar unilateralmente su horario rompería con el principio tradicional de que es el empleador quien determina los términos de la jornada laboral en función de sus requerimientos productivos.
También advirtió que la implementación de esta medida podría generar problemas prácticos en sectores donde el horario de atención al público es rígido, como el financiero o el comercial, donde la presencia de empleados en horarios específicos es esencial para la operación del negocio.
Ejemplificó que, en el caso de un banco, un cajero no podría modificar su horario de entrada y salida de manera arbitraria sin afectar la atención a los clientes y el funcionamiento del establecimiento.
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Posible discriminación en la contratación
Lora mencionó que la norma podría tener consecuencias no previstas, como la discriminación en la contratación. Señaló que algunos empleadores podrían evitar contratar a trabajadores con hijos en situación de orfandad para no estar sujetos a esta obligación.
Agregó que, en la práctica, este tipo de regulaciones pueden generar efectos adversos para los grupos que buscan proteger, ya que las empresas podrían considerar que contratar a un trabajador con este beneficio representa un riesgo adicional en términos de gestión de recursos humanos.
Finalmente, cuestionó la razón detrás de la priorización de la orfandad como criterio para acceder a este beneficio, indicando que existen otros trabajadores con responsabilidades familiares similares que no cuentan con una regulación equivalente.
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Próximos pasos
Con la aprobación en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, el proyecto de ley deberá ser sometido a debate en el pleno del Congreso para su votación final. En caso de ser aprobado, será remitido al Poder Ejecutivo para su promulgación o, en su defecto, para observaciones.
Además, se ha dispuesto que el Poder Ejecutivo adecúe el reglamento del Decreto Legislativo 854 en un plazo de 90 días tras la eventual promulgación de la ley.
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