Sunass próximo a revisar pedido de Sedapal para alza de tarifa de agua: ¿qué se espera?

¿Cuál es la brecha de agua y alcantarillado?

En el país, el nivel de cobertura de agua está en alrededor de 94% y el de alcantarillado en 91%. Si dimensionamos esto en cuántos recursos se requieren, el Plan Nacional de la Infraestructura para la Competitividad señala que la brecha está en alrededor de S/ 90,000 millones. Este es un dato relevante, pero necesita ser ajustado porque para las proyecciones muchas veces se utiliza información pasada.

¿Cuáles son las zonas menos conectadas a la red pública de agua y alcantarillado?

En el ámbito urbano, en el caso del agua, hay un 93% con acceso a la red y en el ámbito rural hablamos de un 75%. Sin embargo, en número, la brecha es de 1.5 millones y 1.6 millones, respectivamente. Casi iguales. ¿Eso qué conlleva? Cuando hablamos del sector urbano, escondemos un concepto importante: los periurbanos.

¿Cuál es el nivel de inversiones de las EPS?

Esos S/ 90,000 millones es una primera estimación, pero no se termina de definir cuánto finalmente es la cifra ajustada; estoy seguro de que debe ser mayor. Cuando ya miramos dentro de los estudios tarifarios, utilizamos dos variables importantes. La disposición y la capacidad de pago de la población para poder enfrentar la operación y mantenimiento más los proyectos de inversión. En muchos casos nos damos cuenta de que es insuficiente.

¿Qué se requiere?

Un ordenamiento. Así como se estructura la necesidad, también se debe estructurar el financiamiento. Nosotros nos concentrábamos en metas de gestión, pero no hacíamos el seguimiento de las inversiones per sé. Ya hemos hecho ese análisis y lo que se observa es que existe mucho retraso de las inversiones. Ello por la propia naturaleza del sistema de inversión pública y en otros casos también debido a la propia planificación de la empresa.

Reclamos. El año pasado se recibió alrededor de 400,000 reclamos en primera instancia, un descenso en alrededor de 60,000 en relación con el 2021. De ese total, más o menos unas 40,000 pasaron a segunda instancia. Muchas veces las que pasaron a segunda instancia están relacionadas con materia comercial. Consumo elevado y facturación atípica, que suelen ser las predominantes.

¿Se puede tener un estimado de las inversiones?

Consulta Amigable tiene un módulo que está vinculado al tema de las empresas de tratamiento especial, donde aparecen las EPS. En el 2022 (con data al 17 de enero 2023) el nivel de ejecución de las inversiones está alrededor de 24%.

Como dato general (saneamiento), el nivel de ejecución de las inversiones totales para el año pasado, sin tomar en cuenta Sedapal, estaba en el orden de S/ 761 millones de inversión. Se ejecutó S/ 185 millones, un 24%.

¿Cómo le fue a Sedapal?

El reporte que tuvimos en el 2021, los niveles de ejecución estaban en el orden del 75%. Aún no hay data cerrada del 2022. Pero, han tenido algunas mejoras el año pasado. Tienen una cartera de inversión importante, sus proyectos de inversión generales identificados para el mediano y largo plazo están en el orden de los S/ 9,500 millones. Solo la inversión para el quinquenio (2022-2027) se ha identificado en el orden de los S/ 1,800 millones.

Sobre indicadores de gestión. ¿Qué resultados se alcanzaron en el 2022?

Hubo una mejora en el caso de la continuidad. También hubo una reducción en el número de roturas por kilómetro de tubería. La presión del agua, en algunas EPS, tuvo mejoras, pero en otras también ha habido disminuciones porque depende mucho de la disponibilidad del agua y responde a la cantidad de usuarios que existe.

¿Hay Planes Maestros Optimizados y estudios tarifarios pendientes por entrar en vigencia este año?

El año pasado desarrollamos 10 estudios tarifarios, y este año tenemos previsto desarrollar 16 estudios (por ejemplo Epsel, Sedamhuancayo y Tacna, entre las EPS más grandes).

Sedapal dijo que estaba en manos de Sunass revisar su propuesta para una nueva alza de la tarifa de agua y alcantarillado para este año. ¿Ya revisaron la propuesta?

En el 2021 entró en vigencia su estudio tarifario (hasta 2025), pero Sedapal, en el marco de lo que se conoce como tarifa incremental, han presentado una solicitud para la ejecución de unos proyectos adicionales distintos de los que se encontraba en el estudio tarifario. Y, justamente, en el marco de los tiempos de la evaluación, tenemos hasta el 22 de febrero para pronunciarnos sobre esta materia.

Régimen de Apoyo Transitorio (RAT). El RAT es un régimen de gestión que tiene por objeto mejorar la eficiencia de estas empresas y sus condiciones al momento de prestar los servicios de saneamiento. En setiembre del 2022, la EPS Moquegua logró salir de este régimen, quedando todavía otras 18. En 2022 se hizo la evaluación a 11 EPS, pero se identificó que no lograron revertir las condiciones por las que ingresaron al RAT.

¿De qué proyectos hablamos?

Es una tarifa incremental, me parece, para a la ampliación de un sistema de agua y alcantarillado para San Juan de Miraflores, VMT y VES. Tiene en una primera etapa un presupuesto de inversión de S/ 1,600 millones.

¿Qué factores evalúan para darle luz verde -o no- a este pedido?

Cuando se hace la evaluación, se identifica ¿cuándo se requieren estos recursos? ¿Cuáles son los componentes que se han identificado? ¿Cuáles son las prioridades? Ya hablando de manera general, lo que se analiza es la oportunidad. Imaginemos que en una zona se decide aumentar la cobertura y que eso costará, por ejemplo, S/1,000 millones. Entonces, debo preguntar, ¿hay agua suficiente? Uno tiene que señalar la coherencia del proyecto, si efectivamente va a contribuir a la reducción de la brecha, va a mejorar la cobertura, va a mejorar la calidad de la cobertura.

¿Esa alza solicitada sería de 4% como comentó Sedapal?

Está en el orden de ese de ese porcentaje.

¿Habrá modificaciones al subsidio cruzado vigente?

Antes de que yo asumiera funciones se modificó el Reglamento General de Tarifas. Se incorporaron dos tipos de (usuarios) domésticos. Antes era tarifa: social, doméstica, comercial, estatal e industrial. Ahora la (tarifa) doméstica se ha dividido. Pero lo cierto es que por cada EPS hay realidades diferentes.

Diferentes empresas hicieron denuncias contra el pago de aguas subterráneas. ¿Cómo van esos procesos?

Debemos analizar por qué la importancia de la tarifa de agua subterránea. Actúa como una reserva y existe un costo de oportunidad en su uso. Hay varios procesos que están en marcha en contra por distintas empresas. Hay al 31 de diciembre de 2022, 468 procesos en trámite.

EPS Grau. Hace al menos 20 años que la EPS Grau está en régimen concursal. Gutiérrez consideró que para que la prestadora salga de esta situación es necesario sincerar su deuda y definir cuál será la secuencia. “Actualmente se estima más o menos unos S/ 202 millones de deuda que tiene en el régimen concursal, que sí es una fracción importante de los recursos que tienen incluso para el financiamiento de sus inversiones”, dijo. En la en la historia del sector -agregó- han existido dos mecanismos: la subrogación de la deuda y otro que hizo Sedapal en su momento: capitalizó parte de la deuda.

¿Se “reorientarán” a los organismos reguladores?

El presidente del Consejo de Ministros, Alberto Otárola, afirmó que se van a “reorientar” a los organismos reguladores. Al respecto, el presidente ejecutivo de la Sunass, Mauro Gutiérrez Martínez, comentó que siempre hay espacios de mejoras, pero para su desarrollo se requiere una discusión.

“Una de las evaluaciones serias que se ha hecho a los reguladores es la evaluación de la OCDE (...) Ha establecido un conjunto de espacios de mejora para que se fortalezcan los reguladores. Si hay mejoras, deberían ir en término de esas recomendaciones”, remarcó.

Agregó en los documentos de la OCDE uno de los puntos que toma en consideración y valora mucho del esquema de regulación peruano es la institucionalidad de su Consejo Directivo.