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A pesar de que la producción cuprífera rompió récords de enero a noviembre del 2023, y que las exportaciones mineras tuvieron resultados positivos, la recaudación fiscal al sector minero en el Perú registró más bien una caída del 33% en dicho periodo acumulado.
Vale recordar que esa actividad aporta al Estado mediante el cumplimiento de obligaciones, que abarcan tanto ingresos tributarios provenientes de la minería metálica y minería no metálica; así como, obligaciones no tributarias.
Entre estas últimas figuran el Gravamen Especial a la Minería (recurso público), Regalías Mineras y las Nuevas Regalías Mineras (contraprestación económica). Todos estos aportes se destinan al financiamiento de presupuestos del Gobierno Nacional, y gobiernos regionales y locales.
Según reportes del Ministerio de Energía y Minas (Minem), en noviembre último se recaudó por esos conceptos (tributarios y no tributarios) un total de S/ 1,385.7 millones, lo que significó un incremento de 36.2% con respecto a lo recaudado en idéntico mes del año previo (S/ 1,017.6 millones).
Caída en el acumulado
No obstante, a pesar de ese resultado positivo, en el acumulado de enero a noviembre del 2023, la recaudación a la minería, que sumó S/14,936.2 millones, mostró una disminución de 33.2% con relación a lo declarado en similar periodo del 2022 (S/ 22,371.6 millones).
Del monto total recaudado por el Estado, el mayor aporte lo constituyeron los ingresos tributarios de la minería metálica con S/ 11,744.6 millones, representando el 78.6% del total percibido.
A ello le siguió el aporte por concepto de las Nuevas Regalías Mineras (S/ 1,669.2 millones) y lo recaudado por la minería no metálica (S/1,316.8 millones) con participaciones de 11.2% y 8.8%, respectivamente.
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Impacto en las transferencias
La caída en la recaudación fiscal acumulada a esa actividad, a su vez tuvo un impacto negativo en las transferencias económicas procedentes de ese subsector como el Canon Minero, las Regalías Mineras (Legales y Contractuales) y el Derecho de Vigencia y Penalidad.
Las transferencias por esos conceptos, que van al Gobierno Nacional y los gobiernos subnacionales, de enero a noviembre del 2023 totalizaron S/ 7,612 millones, lo cual, comparado con lo transferido en igual periodo del 2022 (S/10,955 millones), significó una caída de -30.5%.
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Estas caídas, tanto en la recaudación minera (-33.2%), como en las transferencias (-30.5%) se producen, a pesar de que, en el mismo periodo acumulado, la producción de cobre (el principal producto exportado por el Perú) logró un volumen récord de casi 2.5 millones de toneladas (aumento del 14%).
Ocurre, además, no obstante que las exportaciones de minerales metálicos y no metálicos acumuladas de enero a octubre del 2023 (con US$35,887 millones) tuvieron un crecimiento del 10.1% frente al mismo periodo del 2022.
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¿Por qué cayó la recaudación minera?
Marcial García Schreck, socio de la División de Tax Services de EY Perú, indicó a Gestión que hay múltiples factores que pueden explicar la caída de la recaudación minera, uno de los cuales, según indicó, podría ser la serie de paralizaciones que afectaron a diversas empresas del ramo en el corredor minero del sur a inicios del 2023.
Además, señala, si se compara el año base, que fue el 2022, el promedio del precio del cobre (en torno a US$4.00 la libra) estaba más alto que en el 2023 (promedio de US$3.80), y si bien se ha mantenido en buen nivel el último año, estaba en promedio un poco más bajo. Eso diferencia en la cotización, refirió, hizo que el 2022, la recaudación de la minería batiera récord.
Otro factor que puede haber influido, anotó el experto en tributación, es la caída en la cotización del dólar y el fortalecimiento de la moneda local, y recordó que si bien las mineras exportan su producto en dólares, pagan sus impuestos en soles.
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Expectativa para el 2024
García Schreck estimó que, si se cumplen las expectativas de incremento de la producción de cobre para éste año (de llegar a entre 2.7 a 2.8 millones de toneladas) y los precios se mantienen en alza, es posible que se vea una recuperación en la recaudación fiscal a la minería.
Por su parte, Víctor Valdez, socio del estudio Rebaza, Alcázar & De Las Casas, consideró que uno de los factores que más influyó en la caída de la recaudación minera fue la caída del tipo de cambio, pero también hay otros, como el aumento del costo de financiamiento.
Menor utilidad operativa
Ese incremento, indicó, fue resultado del aumento de tasas de referencia por parte del Banco Central de Reserva del Perú y de la FED (Reserva Federal de EE.UU), lo que hizo más caro endeudarse para las empresas, incluidas las mineras, y les generó menor utilidad operativa (que es sobre la que tributan).
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El especialista en tributación consideró que puede haber una recuperación en la recaudación a la minería, pero no a corto, sino a mediano plazo, porque en el país se mantiene la conflictividad social (que afecta a esa industria).
Además, si se logra (como se espera) una mayor producción cuprífera, dependerá (un mayor recaudo) de cómo evolucione el precio de los principales metales que exporta el Perú.
“Pero, también depende de que (se cumplan las previsiones de) el recorte de las tasas de la FED, que ha proyectado realizar tres recortes de las tasas acumuladas a junio del 2024; si eso pasa, se disminuye el costo del fondeo y se podría elevar la utilidad de las mineras”, avizoró.
Comunicador social. Estudió en la Escuela de Comunicación Social de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, e Inglés en la PUCP.
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