A inicios de este mes, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) planteó un proyecto de reglamento de la norma que modifica la Ley del Sistema Portuario Nacional y extiende el plazo de las concesiones de puertos por 30 años adicionales (hasta un total de 60 años).
El reglamento propuesto determina los pasos a seguir para que los operadores portuarios puedan extender los plazos de sus contratos de concesión, y que deberán plantear al MTC vía adenda.
Establece, por ejemplo, que los concesionarios deben solicitar la prórroga con el correspondiente sustento jurídico, técnico y económico-financiero, antes del quinto año previo a la culminación de su plazo contractual.
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¿Quiénes han planteado ampliaciones?
Hasta el momento se conoce que quien ha propuesto extender su plazo de concesión es la empresa Terminal Internacional del Sur (Tisur) operador del puerto de Matarani, en Arequipa.
En tanto, APM Terminals, operador del Terminal Norte Multipropósito del puerto del Callao, había dado a entender a Gestión que estaba a la espera de que el MTC apruebe el reglamento antes mencionado, antes de tomar una decisión, al ser consultada sobre si solicitará que se prorrogue el plazo de su contrato (que vence el año 2041).
El plazo para recibir comentarios y aportes al reglamento que planteó el MTC venció el pasado jueves, y se supo que diversos gremios, como la Asociación de Exportadores (Adex), la Cámara de Comercio de Lima (CCL), la Asociación de Agentes de Aduanas, y gremios de transportistas, entre otros, presentaron observaciones y opiniones sobre esa propuesta.
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Observación de exportadores
En el caso de Adex, en carta remitida al MTC –a la que tuvo acceso Gestión-, plantea modificaciones al reglamento, de forma que cualquier prórroga en los plazos a los operadores portuarios, esté sujeta al cumplimiento de diversos indicadores.
El gremio exportador propone que se incorporen indicadores como el tiempo de espera de naves en los puertos, la eficiencia en la carga y descarga (de mercancías), niveles de congestión portuaria, satisfacción de los usuarios y auditoría y evaluación del desempeño de los concesionarios antes de prórrogas.
Objetó que la petición de prórroga del contratante se pueda solicitar sin exigencias de competencia abierta, y por lo cual recomendó establecer licitaciones públicas para concesiones ampliadas.
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Piden sanciones más estrictas
Adex también propuso actualizar el Reglamento del Régimen General de Infracciones y Sanciones para la actividad portuaria, con sanciones más estrictas para concesionarios que incumplan contratos.
En el reglamento planteado, recordó que se reconoce la importancia del sector privado en la gestión portuaria, y que se precisa la necesidad de una mayor flexibilidad y eficiencia en el mercado a través de mayor competencia y mejor respuesta a las demandas de los usuarios de servicios portuarios.
Sin embargo –cuestiona Adex- el directorio de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) no incluye a los usuarios finales, por lo que ese gremio solicita que los exportadores y transportistas tengan representación en la APN.
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Posición de los transportistas
El Gremio de Transportes y Logística (GTL), que representa a las empresas de transporte de carga usuarias de puertos, presentó observaciones a la propuesta de reglamento antes mencionado.
Consideró que existiría una falta de criterios claros en la evaluación de las concesiones portuarias, así como graves problemas en la operación y logística de los puertos, principalmente en el Callao.
Por esa razón, pidió que se evalúe la satisfacción de los usuarios y la eficiencia del concesionario, antes de aprobar una ampliación, así como que se establezcan métricas de productividad claras.
Esas métricas, detalló, deben incluir el tiempo promedio de espera de naves, eficiencia en la carga y descarga de mercancías, nivel de congestión portuaria y su impacto en la cadena logística.
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CCL respalda ampliación de plazos
Alberto Ego-Aguirre, presidente de la Comisión de Asuntos Marítimos, Portuarios y Aduaneros de la Cámara de Comercio de Lima (CCL) confirmó que ese gremio también ha planteado opinión en torno al reglamento en cuestión.
El experto indicó que la CCL está de acuerdo con la ampliación del plazo de vigencia de las concesiones portuarias, porque han permitido realizar inversiones en puertos, a diferencia de cuando estos eran operados por el Estado.
“Lo que funciona bien, hay que seguir promocionándolo, y en el caso de las concesiones de puertos, pueden necesitar más tiempo (para concretar inversiones)”, anotó.
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Conectividad seriamente afectada
Ego-Aguirre señaló que existe congestión no solo en el Callao, sino también en la ruta a Chancay y Paracas, pero es no es culpa de las concesiones, sino del Estado peruano, al que compete construir carreteras, puentes y túneles para evitar ese problema.
“La conectividad para Chancay y el Callao está seriamente afectada, porque no hay un líder; acá debería nombrarse una autoridad única que planee, decida y ejecute los planes que beneficien a todos, incluidos los puertos en el Callao y Chancay”, planteó.
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Comunicador social. Estudió en la Escuela de Comunicación Social de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, e Inglés en la PUCP. Diplomado en Economía y Finanzas en la Universidad de Esan.
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