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El Poder Ejecutivo de Perú presentó ante el Congreso de la República su proyecto para el presupuesto público del 2024. El monto planteado es de S/ 240,806 millones para actividades y proyectos, lo que representa un crecimiento de 12% respecto al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del 2023.
Son cuatro las funciones que concentran el 53% del presupuesto propuesto: Educación, Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia, Salud y Transporte. En los cuatro casos, se han dado incrementos respecto al PIA del año pasado (ver Tabla).
Gestión conversó con Óscar Ugarte, exministro de Salud, Daniel Alfaro, exministro de Educación y Carlos Estremadoyro, exministro de Transportes y Comunicaciones, quienes coincidieron que los recursos que se plantean podrían ser modestos en un escenario donde El Niño global impacte duramente.
“El presupuesto es modesto. Ese crecimiento de un 12% respecto al 2023, en un momento que se viene un Niño global, podría ser limitado. Me sorprende que no hayan apuntado a más (recursos) porque con un crecimiento de la economía de 1.1% este año, se requiere un presupuesto contracíclico para ell 2024 de, por lo menos, un 20%, sería justificado”, sostuvo Ugarte.
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Educación
Una de las funciones que se prioriza en el proyecto de ley es Educación. Para el próximo año, se recibiría S/ 46,506 millones, es decir, un incremento de 11% en relación al 2023, y representa el 19.3% del presupuesto total.
Como parte de sus programas presupuestales, S/ 24,394 millones se destinarán a “logros de aprendizaje de estudiantes de la educación básica regular” y S/ 4,368 millones a formación universitaria de pregrado.
Si bien se puede considerar como favorable el incremento del presupuesto para educación, se debe tomar en cuenta la capacidad de los tres niveles de gobierno para ejecutar sus recursos.
En el 2023, a la fecha, Educación cuenta con S/ 43,725.6 millones (presupuesto institucional modificado, PIM). A cuatro meses de culminar el año, todavía tiene pendiente por ejecutar el 42.5% de dicho monto.
Daniel Alfaro, exministro de Educación, consideró que no se ha priorizado del todo dicha función. “Si el presupuesto general crece 12%, como lo anuncian, entonces solo podrían ser priorizados aquellas funciones cuyo presupuesto crezca por encima de ese porcentaje”, dijo. Aún así, destacó que se haya aumentado el presupuesto de las funciones clave.
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El experto subrayó que llama la atención el incremento que se están dando a los gobiernos subnacionales en el marco de la descentralización desde el lado educativo.
“Posiblemente dentro de este presupuesto estén ahora los gobiernos regionales haciéndose cargo de una partida mayor de este gasto, entonces, ahí hay que fijarse con detenimiento si existen las competencias en los funcionarios para realizar una ejecución efectiva y transparente y si existe la estabilidad política para que los directores regionales de educación se mantengan en el tiempo”, apuntó.
Además, Alfaro saludó que se estén ampliando el número de las becas y resaltó que a la parte de la educación universitaria se le esté otorgando más recursos, lo que se debería traducir también en la cantidad de vacantes.
“A raíz de las licencias que se denegaron en algunas universidades, existe una oferta educativa no atendida, es decir, estudiantes que ya no tienen la posibilidad de continuar estudios, entonces, la universidad pública tendría que poder tener la capacidad de brindarles la oportunidad de continuar con sus estudios”, replicó.
Incluso, consideró oportuno que se le esté brindando más apoyo a la educación superior, debido a que estas pueden dar competencias muy específicas para una mejor inserción laboral y desarrollar en mayor medida la diversidad de talentos que tenemos.
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Salud
A la función Salud el monto asignado para el 2024 asciende a S/ 29,474 millones, un alza de 9% en relación al PIA 2023.
Del monto, S/ 2,327 millones corresponde a productos específicos para desarrollo infantil temprano, S/ 2,259 millones para la salud materno neonatal y S/ 1,249 a prevención y control del cáncer.
Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), se le busca dar un impulso a la salud, con un presupuesto de más de S/ 2,000 millones que comprende la mejora de la cobertura del aseguramiento universal, ampliándose la cobertura a enfermedades como cáncer y los diagnósticos de insuficiencia renal crónica.
Para Óscar Ugarte, exministro de Salud, el crecimiento del 9% del presupuesto para el próximo año es insuficiente y no se estaría priorizando.
Explicó que el peso total del PIA que se le pretende dar a la función Salud se está desacelerando, ya que en el 2019 se llegó a un pico del 13.5% del presupuesto global. Para el 2024 representaría el 12.2%.
Para Ugarte para saber si el presupuesto está bien orientado, se debe medir con las promesas de la presidenta Dina Boluarte. “Aseguramiento con el financiamiento al SIS no crece en la proporción que debería ser. Otro tema que se debe evaluar es el financiamiento del medicamento contra el cáncer. El presupuesto de Cenares en el 2021 fue S/ 2,250 millones, en 2022 lo redujeron a S/ 2,000 millones y este año también a S/ 1,500 millones”, acotó.
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Transporte
En la función Transporte el monto asignado asciende a S/ 21,995 millones, un 6% mayor que el de 2023, y representa el 9.1% del presupuesto total para el 2024.
Del total del monto asignado, S/ 15,304 millones corresponde a reducción del costo, tiempo e inseguridad en el sistema de transporte, cuyo objetivo es disminuir el elevado costo, tiempo e inseguridad en el desplazamiento de personas y mercancías en el sistema de transporte aéreo, ferroviario, hidroviario y terrestre; y S/ 3,591 millones a reducción del tiempo, inseguridad y costo ambiental en el transporte urbano.
Bajo ese planteamiento de asignación, Carlos Estremadoyro, exministro de Transportes y Comunicaciones, aseguró que una de las grandes preocupaciones son el nivel de ejecución de los proyectos.
Para tener una idea, en lo que va del 2023, hasta fines de agosto de este año, Transportes tiene S/ 24,340 millones (PIM) y solo ha ejecutado el 41% a falta de cuatro meses para cerrar este año.
“Este año no se están realizando muchas adjudicaciones en este sector. Se han caído varias licitaciones de Provías Nacional, como Provías Descentralizado, el puente Santa Rosa no avanza, entonces, todo eso se va a patear para el próximo año”, puntualizó.
Bajo esa situación, el especialista refirió que las empresas nacionales deberían entrar a licitación, pero no están usando todas las herramientas que tienen.
“El caso de los fideicomisos podría reemplazar las cartas fianzas, pero si ninguna empresa utiliza los fideicomisos hasta ahora. Con eso las empresas nacionales, que no tienen mucho respaldo financiero, podrían trabajar tranquilamente con el Estado”, afirmó.
Incentivos Presupuestarios
En su proyecto de presupuesto 2024, se planta que se asignen recursos hasta por la suma de S/ 575,000 millones para el financiamiento de los Incentivos Presupuestarios a cargo del MEF.
De este monto total, unos S/ 500,000 millones es por la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, destinados, exclusivamente, para el financiamiento de los fines del programa de incentivos a la mejora de la gestión municipal y la suma de S/ 75,000 millones por Recursos Ordinarios, destinados, exclusivamente, para el financiamiento de los fines del reconocimiento a la ejecución de inversiones.
El monto global de los Incentivos Presupuestarios es casi la mitad de lo que se asignó para este año, que fueron S/ 990,000 millones.
Licenciado en Periodismo en la Universidad Jaime Bausate y Meza. En el 2009 ingresó a formar parte del equipo de Perú21 y el 2021 se desempeñó como periodista del área Núcleo de Economía del Grupo El Comercio. Actualmente como redactor en Gestión.
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