Los sectores más sancionados por el OEFA y las conductas infractoras, ¿cuáles son?

En este contexto, ¿quiénes fueron los más sancionados por OEFA en los últimos años? Minería, energía - hidrocarburos, industria y agricultura, fueron los cuatro sectores con el mayor monto firme de sanciones impuestas (en UIT) en el 2022, de acuerdo con el Registro Único de Infractores Ambientales Sancionados por el OEFA (RUIAS) compartido con Gestión.

Si se ordena por la cantidad de conductas sancionadas en dicho año, el sector energía - hidrocarburos ‘lidera’ la tabla, seguido de la industria, pesca, infraestructura y servicios - residuos sólidos y minería.

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Para este análisis, se tomaron en cuenta todos los casos en los cuales la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (DFAI) ha impuesto sanciones pecuniarias en primera instancia -las cuales, no fueron impugnadas; o habiendo sido impugnadas, fueron confirmadas o reformadas; adquiriendo firmeza-, ante la comisión de conductas infractoras.

En años anteriores (2018 - 2021), energía - hidrocarburos y minería se han ‘disputado’ el primer y segundo lugar como los sectores con los mayores montos de sanciones. Cuando hablamos de cantidad de conductas sancionadas, minería, energía - hidrocarburos e industria estaban en las primeras posiciones.

Un tema que debe considerarse para tener un mejor análisis es que los diferentes ministerios han ido encargando a lo largo de los años al OEFA la evaluación y fiscalización ambiental de su sector. A la fecha, el organismo fiscaliza: residuos sólidos, agricultura, electricidad, industria, pesquería, hidrocarburos y minería. Hace unos años, se tenía previsto que se sume: Transportes, Vivienda y Construcción, Saneamiento, Comunicaciones, entre otros; pero no se ha concretado.

El exministro de Energía y Minas, Miguel Incháustegui, comenta que “lo que está planteando el OEFA es lograr que las empresas disminuyan el número de sanciones”. “Se debe trabajar coordinadamente con las empresas. El OEFA no debe buscar emitir muchas sanciones, sino lograr que las empresas cumplan con los estándares, con las obligaciones que se solicitan”, recalca.

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¿Cómo arranca el 2023?

La data de el OEFA, que está actualizada a enero del 2023, muestra que en el primer mes del año el sector minería registró el mayor monto de sanciones, mientras que la industria la mayor cantidad de conductas sancionadas.

“Entre febrero y marzo de 2023, se han seguido tramitando los procedimientos administrativos sancionadores que ya se encontraban iniciados; y a la par, se han venido iniciado nuevos procedimientos administrativos sancionadores”, dice OEFA.

¿Por qué se sanciona a las empresas?

Otra forma de ver la data, que resulta útil para conocer hacia dónde debe apuntar el enfoque de prevención del OEFA, es desagregando las conductas infractoras sancionadas. En el 2022, la más recurrente correspondió a incumplimientos referidos a “monitoreos ambientales”,

Cabe recordar que el monitoreo ambiental es la actividad realizada por el OEFA que mide la presencia y el nivel de contaminación en el ambiente, así como el estado de conservación de los recursos naturales. Además, permite identificar el motivo y al responsable de la alteración ambiental.

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“Del 2018 al 2019, la conducta infractora sancionada más recurrente varió de incumplimientos referidos a “no contar con IGA (instrumentos de gestión ambiental)”, a incumplimientos referidos a “monitoreos ambientales”; lo cual, se mantuvo así desde el 2019 hasta el 2022; y en enero de 2023, varió a incumplimientos referidos a “residuos sólidos””, comenta OEFA.

Justamente, en enero ya se registraron 35 conductas infractoras sancionadas que corresponden a incumplimientos referidos a residuos sólidos, seguida de monitoreo ambiental (31), incumplimiento de IGA y/o normas ambientales (20), eficacia de la fiscalización (14), entre otros.

¿Es un desincentivo para realizar infracciones?

Uno de los cuestionamientos recurrentes es si las sanciones desincentivan las inversiones, por ejemplo, esta duda se puso sobre la mesa para el caso de la acuicultura. Sin embargo, el OEFA señala que el órgano de línea responsable de tramitar los procedimientos administrativos sancionadores de los administrados bajo competencia del organismo, la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (DFAI), se rige por el marco normativo establecido por el Reglamento de Procedimiento Administrativo Sancionador (RPAS).

“Sobre las sanciones pecuniarias impuestas a los administrados, la determinación de las sanciones a imponer tiene como principal objetivo el “desincentivar la realización de infracciones a la legislación ambiental”. Siendo el primer y principal objetivo (desincentivo), que las sanciones aplicadas disuadan al infractor de volver a incurrir en la misma conducta nuevamente (desincentivo específico) y que, al mismo tiempo, disuadan al resto de administrados de incurrir en una conducta similar (desincentivo general)”, señala.

Asimismo, sobre las medidas administrativas (cautelares y correctivas) que pudiesen imponerse a los administrados, tienen como objetivo, agrega OEFA, el prevenir un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas; y, las medidas correctivas, el revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que se hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.

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