Una serie de requisitos impuestos a restaurantes y bares en el distrito de Miraflores, como la instalación de dispositivos de seguridad para detectar armas y la capacitación obligatoria de personal, han sido declarados ilegales.
Estas medidas formaban parte de una ordenanza, eran necesarias para obtener licencias de funcionamiento y autorizaciones temporales. Sin embargo, una reciente resolución determinó que estas disposiciones superaban las competencias legales de la municipalidad distrital, vulnerando normas de nivel provincial y nacional.
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Ordenanza de Miraflores
En Miraflores, la Municipalidad Distrital había implementado una serie de requisitos para los establecimientos que expenden bebidas alcohólicas, como restaurantes y bares, a través de la Ordenanza N° 627/MM.
Estas exigencias incluían la instalación de dispositivos como pórticos o paletas para detectar armas, la capacitación obligatoria del personal en su uso y la responsabilidad de los propietarios de los locales de verificar que los clientes no ingresen con armas de fuego o blancas.
Además, se requería que los negocios con autorizaciones temporales cumplieran con medidas similares. Estas disposiciones buscaban fortalecer la seguridad en los locales, pero fueron cuestionadas por exceder las competencias legales del municipio.
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Análisis y decisión de Indecopi
Tras una evaluación realizada por la Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi, se determinó que dichas exigencias vulneraban los principios de legalidad al imponer restricciones que solo corresponden a las municipalidades provinciales, según lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley N° 28681.
Además, se constató que la Municipalidad de Miraflores había introducido medidas adicionales no previstas en la normativa metropolitana, como la Ordenanza N° 2653-MML, que regula los procedimientos para espectáculos públicos en Lima Metropolitana.
En consecuencia, la resolución emitida por Indecopi declaró ilegales estas disposiciones de la Ordenanza N° 627/MM, prohibiendo a la Municipalidad de Miraflores exigir su cumplimiento.
La decisión establece que las municipalidades distritales no pueden imponer requisitos adicionales a los negocios que operan en sus jurisdicciones si estos no están respaldados por normativas provinciales o nacionales, reafirmando así los límites de sus competencias legales.
Según Jesús Espinoza, exdirector de Indecopi, estas atribuciones recaen exclusivamente en las municipalidades provinciales, como lo establece la Ley 28681 y la Ley Orgánica de Municipalidades. “Cuando una municipalidad distrital regula este aspecto, está excediendo sus competencias y no cuenta con atribuciones legales para hacerlo”, explicó Espinoza. Por este motivo, las restricciones fueron declaradas como barreras burocráticas.
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Impacto en otras municipalidades distritales
Según Jesús Espinoza, exdirector de Indecopi, el impacto de esta resolución de Indecopi es significativo para otras municipalidades distritales, ya que establece un precedente con alcance general.
Esto significa que si alguna otra municipalidad distrital intenta implementar restricciones similares, como exigir detectores de metales o prohibir el ingreso de armas a restaurantes que venden licor, estas regulaciones podrían ser declaradas barreras burocráticas.
Espinoza explicó que Indecopi determinó que las competencias para imponer restricciones en la comercialización de bebidas alcohólicas recaen exclusivamente en las municipalidades provinciales, de acuerdo con la Ley 28.681 y la Ley Orgánica de Municipalidades. Por lo tanto, cualquier regulación similar emitida por una municipalidad distrital estaría excediendo sus atribuciones legales.
“El riesgo es claro: cualquier agente económico afectado en su libertad de empresa puede presentar una denuncia ante Indecopi y obtener un fallo similar al del caso de Miraflores”, advirtió Espinoza.
Además, la resolución también establece límites para las municipalidades provinciales, dejando claro que incluso estas deben justificar adecuadamente cualquier restricción y circunscribirse a los supuestos legales previstos. De este modo, se evita que las normativas locales se conviertan en restricciones arbitrarias o desproporcionadas.
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Abogado especialista encargado de Enfoque Legal en Diario Gestión - Actualmente, ocupa la posición de analista legal en el área de Economía en el Diario Gestión.
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