Luego de que hace unas semanas desde el Ejecutivo se anunció un plan para extinguir hasta 14 programas de inversión de distintos ministerios y trasladar sus funciones a la Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN), en el Congreso de la República hay preocupación ante el posible cese de trabajadores que implique esta reforma.
En este escenario, en la Comisión de Trabajo del Congreso se sustentó el proyecto de ley N° 11200/2024-CR, el cual deroga la causal de cese del trabajador por extinción, fusión y/o absorción de la entidad. La medida aplicaría para todo servidor público de las entidades del gobierno central, así como de sus entidades ejecutoras y otras afines, señala la iniciativa legislativa.
En esos casos, el trabajador tendrá el derecho a ser trasladado a otra entidad pública para realizar funciones similares, agrega el proyecto de ley.
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La iniciativa legislativa será puesta a votación en una próxima sesión de la Comisión de Trabajo. De ser aprobada, pasaría al pleno del Congreso para su votación final.
Futura reforma del Estado en riesgo
La propuesta fue criticada por Ricardo Herrera, abogado laboralista del estudio Muñiz. “Actualmente, si una entidad pública se extingue, es causal de cese, pues termina la vida del empleador, por lo que ya no puede continuar la relación laboral”, explicó.
“Pero con el proyecto, el Estado tendría que reubicar al trabajador en otra entidad pública; es decir, la relación laboral irá más allá de la vida del empleador, pues la entidad se extinguió; eso carece de todo sentido”, cuestionó Herrera.
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Asimismo, el especialista advirtió que si el proyecto se convierte en ley, no solo afectará el proceso anunciado para los 14 programas de inversión del Estado, sino cualquier otra futura reforma del Estado que busque reducir la planilla pública.
“Si una entidad pública no funciona bien, deja de ser necesaria o puede llegar a niveles de corrupción que se aconseja desaparecerla, el Estado está en el legítimo derecho de extinguir la entidad. Sin embargo, con el proyecto no podría cesar a los trabajadores, que tendrían una estabilidad laboral reforzada”, remarcó.
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Por su parte el abogado laboralista Julio Palomino también se mostró contrario a la iniciativa legislativa e incidió en que implicaría un gasto adicional para el Estado, al tener que reubicar a los trabajadores de entidades extintas.
Incluso otro artículo del proyecto de ley señala que los trabajadores que ya fueron cesados en el pasado, por causal presupuestaria o por extinción de la entidad, podrán solicitar su reincorporación al Estado a una plaza similar.
“Esto generaría más demandas judiciales. Si la entidad no tiene presupuesto para una plaza adicional, el trabajador cesado en el pasado lo va a exigir vía un proceso judicial”, apuntó Palomino.
El plan de extinción de 14 programas de inversión
El pasado 7 de mayo, el exministro de Economía y Finanzas (MEF), José Salardi, anunció un plan para extinguir 14 programas de inversión de diversos ministerios y trasladar sus funciones a la ANIN. Ello permitiría que en la gestión, ejecución y supervisión de las obras, el Estado ahorre un costo de S/ 4,000 millones en los próximos dos años, estimó Salardi.
El nuevo titular del MEF, Raúl Pérez Reyes, si bien aseguró que el plan se mantiene, precisó que se implementará de forma gradual. Además, refirió que se evalúa brindar un incentivo salarial por buen desempeño a los trabajadores que se trasladen a la ANIN (Gestión 25.05.2025).
Asimismo, la ANIN informó que ya realizaron un análisis técnico sobre la cartera de proyectos que recibirán, en el marco de la absorción de los 14 programas de inversión (Gestión 04.06.2025) .
Los 14 programas son: Provías Nacional, Provías Descentralizado, Programa Nacional de Telecomunicaciones (Pronatel), Programa Nacional de Infraestructura Educativa (Pronied), Programa Nacional de Inversiones en Salud (Pronis), Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU), Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR), Programa Agua Segura para Lima y Callao (PASLC), Programa Subsectorial de Irrigación (PSI), Plan Copesco Nacional (PCN), Programa Nacional de Vivienda Rural (PNVR), Programa Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), Programa Nuestras Ciudades (PNC) y el Plan Nacional de Diversificación productiva (PNDP).
Licenciado en periodismo de la PUCP, con más de diez años de experiencia en medios de prensa escritos y digitales.
