Inversión pública con retrasos: ¿cuánto tardan regiones y municipios en otorgar buena pro?

Si bien la inversión pública de Perú mostró un crecimiento en la primera parte del 2025, es relevante sostener su ritmo de crecimiento y, para ello, es necesario reducir los múltiples problemas alrededor del ciclo de inversión de un proyecto.

En la planificación y formulación de proyectos de inversión, uno de los problemas es la demora en las adjudicaciones de los proyectos de inversión. Al respecto, un indicador que aproxima los retrasos en la adjudicación de las inversiones subnacionales es el Índice Regional de Gestión Pública (IRGP) trimestral, elaborado por el Consejo Privado de Competitividad (CPC).

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Este indicador mide el retraso entre el tiempo transcurrido desde la convocatoria hasta la adjudicación (buena pro) de procesos regionales y locales, en comparación con el plazo normativo de referencia estimado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): 21 días calendario para la Adjudicación Simplificada (AS) y 49 días para la Licitación Pública (LP).

Vale precisar que el cálculo del indicador del IRGP se aplica exclusivamente a aquellas convocatorias que exceden dichos plazos normativos, es decir, donde se verifica un retraso respecto al estándar establecido.

Para el análisis correspondiente al primer trimestre de 2025, se han considerado los procesos convocados y adjudicados durante el primer trimestre de este año y que no han cumplido con los umbrales de referencia.

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Retrasos en inversiones regionales y locales, por tipo de proceso

Los gobiernos subnacionales realizaron 1,189 convocatorias, de las cuales el 98.7% (1,173) fueron por AS y LP. De este total, 433 procesos fueron adjudicados durante el primer trimestre del año.

Del total de 433 procesos adjudicados, el 66% (285) se adjudicaron dentro del plazo normativo de referencia. Al desagregar por tipo de proceso de selección, se observa un cumplimiento del 66% en AS y del 71% LP.

A nivel departamental, Ayacucho (100%) y Loreto (96%) registran los mayores niveles de cumplimiento, mientras que Lambayeque (33%) y Tumbes (27%) presentan los porcentajes más bajos en el cumplimiento de los plazos.

Por tipo de procedimiento de selección, el 34% de las convocatorias (148 en total) excedieron el plazo normativo de referencia.

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- Adjudicación simplificada

Durante el primer trimestre, se adjudicaron 416 procesos por AS, de los cuales 143 excedieron el plazo normativo de referencia. Estos 143 procesos corresponden a 22 regiones que cumplieron con las condiciones de análisis y tardaron en promedio 9 días (42% adicional) en otorgar la buena pro con relación al plazo de referencia.

- Licitación pública.

En el periodo de análisis, se adjudicaron 17 procesos por LP, de los cuales 5 excedieron el plazo normativo de referencia. Estos 5 procesos corresponden a 4 regiones que cumplieron con las condiciones de análisis, y tardaron en promedio 14 días (28% adicional) en otorgar la buena pro con relación al plazo de referencia.

Retrasos en inversiones regionales y locales, por nivel de gobierno

Los resultados muestran que los retrasos en los gobiernos regionales ascienden al 61% adicional al plazo normativo de referencia para las AS y 9% para las LP, respectivamente.

Por su parte, para los gobiernos locales estos retrasos fueron de 41% para el caso de las AS y de 40% para las LP, respectivamente.

-Gobiernos regionales

En los gobiernos regionales, se adjudicaron 14 procesos por AS, de los cuales 7 excedieron el plazo normativo de referencia.

Estos 7 procesos corresponden a 6 regiones que cumplieron con las condiciones de análisis y tardaron en promedio 13 días (61% más) en otorgar la buena pro con relación al plazo de referencia.

Por otro lado, respecto a las convocatorias por LP, se adjudicaron 3 procesos, de los cuales 2 excedieron el plazo normativo de referencia. Estos 2 procesos corresponden a 2 regiones que cumplieron con las condiciones de análisis y tardaron en promedio 5 días (9% más) en otorgar la buena pro con relación al plazo de referencia.

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-Gobiernos locales

Respecto a los gobiernos locales, se adjudicaron 402 procesos por AS, de los cuales 136 excedieron el plazo normativo de referencia.

Estos 136 procesos corresponden a 23 regiones que cumplieron con las condiciones de análisis, tardando en promedio 9 días (41% más) con relación al plazo de referencia.

Por otro lado, respecto a las convocatorias por LP, se adjudicaron 14 procesos, de los cuales 3 excedieron el plazo normativo de referencia. Estos 3 procesos corresponden a 2 regiones que cumplieron con las condiciones de análisis y tardaron en promedio 20 días (40% más) en otorgar la buena pro con relación al plazo de referencia.

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Conclusiones y recomendaciones CPC

Urge implementar medidas que mitiguen los cuellos de botella, especialmente en la etapa de adjudicación, donde se observan preocupantes demoras a nivel subnacional. Así, desde el Consejo Privado de Competitividad (CPC) se insiste en:

• Diseñar una metodología para la habilitación de recursos para proyectos de inversión durante el transcurso del año fiscal.
• Agregar proyectos de alto impacto, escalándolos mediante gatillos y utilizando las mejores prácticas internacionales.