Una iniciativa legislativa presentada en el Congreso de la República plantea modificar el régimen bajo el cual operan los órganos resolutivos del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi).
Actualmente, los vocales y comisionados pueden ejercer sus funciones a tiempo parcial y percibir dietas por sesión asistida, lo que ha sido objeto de cuestionamientos ante la acumulación de procesos pendientes.
La propuesta busca revertir esta modalidad estableciendo que los cargos se ejerzan a tiempo completo y con dedicación exclusiva. Sin embargo, queda por verse si esta medida será suficiente para atender los problemas estructurales que enfrenta la entidad.
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¿Qué propone el proyecto de ley sobre Indecopi?
El Proyecto de Ley (N°10482-2024) propone modificar el Decreto Legislativo 1033, que regula la organización y funciones del Indecopi, con el fin de cambiar el régimen bajo el cual operan sus órganos resolutivos.
La iniciativa establece que los vocales del Tribunal, los miembros de las comisiones y los jefes de los órganos resolutivos de procedimientos sumarísimos ejerzan sus funciones a tiempo completo y con dedicación exclusiva, en lugar del actual sistema de participación por sesiones, donde se perciben dietas.
Asimismo, se dispone que estos cargos sean cubiertos mediante concurso público de méritos por un período de cinco años. Se introducen requisitos mínimos como contar con al menos cinco años de experiencia en materias afines y reconocida idoneidad profesional.
Para los miembros del Consejo Directivo, se exige una experiencia general mínima de ocho años. El cargo de presidente del Consejo Directivo no deberá presentar conflictos de interés al momento de su designación.
El proyecto señala que la implementación de estos cambios se financiaría con el presupuesto institucional del Indecopi, sin generar nuevos gastos al erario público.
Gestión consultó al Indecopi respecto a la iniciativa legislativa, y este indicó que aún se encuentra en evaluación y que su posición será comunicada oportunamente.
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Independencia y autonomía técnica de Indecopi
Gustavo Rodríguez García, socio del estudio Rodríguez García & Encinas, advirtió que convertir a los vocales y comisionados en funcionarios permanentes dentro del staff del Indecopi podría afectar su autonomía funcional. Señaló que, al pasar a estar dentro de la estructura jerárquica de la institución, estos profesionales quedarían más expuestos a presiones administrativas o políticas.
Además, advirtió que este cambio podría generar la salida de los actuales especialistas, quienes suelen desempeñar estas funciones de manera parcial, sin desvincularse de sus actividades privadas. Según explicó, esto podría reducir la calidad técnica de las resoluciones, al limitar la participación de expertos de alto nivel.
Jesús Espinoza, exdirector del Indecopi y socio del Estudio Muñiz, por su parte, señaló que la propuesta representa un cambio significativo respecto a la práctica actual, en la cual solo algunos vocales han estado a tiempo completo en años anteriores.
Consideró que el nuevo régimen podría ser beneficioso si las personas seleccionadas cuentan con la formación y experiencia necesarias para resolver casos complejos. No obstante, advirtió que la efectividad del modelo dependerá de asegurar que los nuevos funcionarios tengan un nivel técnico igual o superior al del equipo que actualmente asiste en la tramitación de los casos dentro del Indecopi.
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Presupuesto de Indecopi
La propuesta de pasar a un régimen de jornada completa y dedicación exclusiva para vocales y comisionados también tendría implicancias presupuestales para el Indecopi. Actualmente, estos profesionales son convocados por sesión y reciben dietas, lo que representa un esquema de gasto distinto al de personal contratado a tiempo completo. El cambio implicaría la incorporación de decenas de funcionarios adicionales en la planilla de la institución.
Espinoza explicó que, según una estimación preliminar, el número de vocales y comisionados que entrarían en este nuevo régimen sería de al menos 64, sin considerar las comisiones de provincia.
En su opinión, se trata de una propuesta ambiciosa que requeriría una evaluación presupuestal detallada, ya que podría superar la capacidad financiera del Indecopi. Añadió que esta situación podría motivar al Ministerio de Economía y Finanzas a adoptar una posición no favorable, debido al incremento de costos operativos.
Rodríguez García cuestionó que el cambio de régimen sea la vía más adecuada para resolver los cuellos de botella. En su opinión, tener a los vocales y comisionados como trabajadores permanentes no garantiza necesariamente un aumento en la productividad.
Señaló que la solución podría encontrarse en la creación de más comisiones o en el aumento de sesiones por parte de los equipos actuales, alternativas que —según indicó— también permitirían mejorar la capacidad resolutiva sin afectar el modelo de autonomía funcional vigente.
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¿Concurso público en Indecopi?
Espinoza indicó que el cambio podría ser positivo si se implementa correctamente. Señaló que en el modelo actual han existido casos en los que la PCM ha influido en los nombramientos, solicitando modificaciones a las propuestas formuladas por el Indecopi.
En ese sentido, un concurso público técnico y transparente permitiría reducir estas interferencias y reforzar la meritocracia, asegurando que las personas elegidas cumplan con requisitos como trayectoria profesional, conocimiento especializado y solvencia moral.
En cambio, Rodríguez García, socio del estudio Rodríguez García & Encinas, expresó reservas sobre la efectividad del concurso público como vía para atraer a los perfiles más calificados. Indicó que muchos de los expertos que actualmente participan como vocales o comisionados lo hacen por prestigio institucional, compatibilizando esta función con su actividad profesional principal.
Desde su perspectiva, estos especialistas podrían optar por no participar en convocatorias públicas que requieran exclusividad, lo que implicaría el riesgo de no contar con los perfiles técnicos más destacados en la resolución de casos.
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Abogado especialista encargado de Enfoque Legal en Diario Gestión - Actualmente, ocupa la posición de analista legal en el área de Economía en el Diario Gestión.
