Concesiones forestales: los próximos pasos de Serfor para atraer inversiones

Elvira Gómez, directora General de Información y Ordenamiento Forestal y de Fauna Silvestre de Serfor, explica a Gestión los próximos pasos para “dar predictibilidad” a las inversiones en el bosque.

- ¿Cuántas hectáreas de Bosque de Producción Permanente (BPP) tiene el Perú?

Tenemos 14 millones de hectáreas de BPP distribuidas entre Madre de Dios, Loreto, San Martín, Ucayali, incluso Puno, según cifras al 2023. Además de las 9 millones de hectáreas que pasaron a manos de comunidades nativas e indígenas en los últimos años, a través de solicitudes de ampliación de comunidades y de titulación. Aún hay solicitudes de ampliación en marcha.

- ¿Cuántas hectáreas involucran esas nuevas solicitudes?

Menos de 5,000 hectáreas. La mayoría de BPP ya están certificados o concesionados.

- ¿Cómo se logra administrar, para fines de atracción de inversiones, aquellas áreas que están en manos de las comunidades?

Ese es un punto a favor porque nos permite hacer alianzas entre empresas privadas y comunidades para fortalecer el manejo forestal comunitario y sostenible, siempre que las comunidades cumplan con las normas para el aprovechamiento del bosque con fines comerciales.

- Las 14 millones de hectáreas de BPP, ¿aún están libres de concesión?

El 40% está concesionada y un 60% no. Falta otorgarlas en concesión pero eso está supeditado a las supervisiones de la zonificación forestal que se está avanzando y este año culmina el proceso en Ucayali (en San Martín ya terminó). Es un programa denominado Bosques Productivos y Sostenibles financiado financiado por KFW, que durará unos cinco años y se ejecutará en nueve regiones, el cual permitirá identificar (en campo) bosques de producción disponibles para su aprovechamiento.

- ¿Para este año no se prevé subastas o concursos públicos para nuevas concesiones?

Estamos haciendo, debido al cambio de gobernadores y autoridades, capacitaciones, brindando asistencia técnica, articulación con los Gobiernos Regionales para abordar este tema (concesiones) y otros. Este dato (nuevas concesiones) no lo tienen aún las gerencias forestales regionales.

- Las gerencias forestales de los GORES han recibido presupuestos en los últimos años pero el avance de sus funciones fueron limitadas, ¿el Serfor volvería a tener el control?

Actualmente estamos bajo una política de gobierno de descentralización. No quiere decir que el GORE o la región son autónomas porque hay una autoridad nacional. En esta gestión estamos fortaleciendo nuestro vínculo de trabajo, por eso menciono que tenemos planes articulados, por ejemplo, logramos que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) transfiera más de S/ 33 millones este año a cuatro regiones para el control forestal: Loreto, S/ 12 millones; Ucayali, S/ 7.4 millones; Madre de Dios, S/ 9.1 millones; y San Martín, S/ 5 millones.

Es complicado que se devuelva las funciones al sector (Serfor), por política de Estado. Trabajaremos en la articulación para acompañarlos a resolver las dudas y darles asesoramiento.

- ¿Cuáles son los cuellos de botellas identificados?

Una constante es el cambio de autoridades. En Serfor se ha cambiado, hasta antes del nuevo director director ejecutivo, Alberto Gonzales Zúñiga; al gerente de servicios forestales 3 o 4 veces en menos de cuatro meses, lo mismo sucede dentro de las gerencias regionales, hace poco sucedió en Loreto. Entonces, todo lo avanzando vuelve a foja cero, ese es un gran cuello de botella.

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Atracción de inversiones

- ¿Hay alguna meta para la atracción de inversiones este año?

Si desarrollas capacidades a las direcciones de los GORES, tienes acciones de control, buena acción forestal, por ende la inversión llegará. Hay que darle seguridad jurídica para que el inversor pueda colocar dinero.

- ¿Cuáles son los tipos de inversiones que atrae el bosque?

Si hablamos de grandes inversiones, lo que atrae son las plantaciones forestales, inversiones para servicios agrosistémicos (bonos de carbonos), grandes concesiones maderables, pero trabajamos también en otras líneas de acción, como el sistema agroforestal, restauración y poner en valor la fauna del bosque.

- En el marco de la mesa forestal, ¿qué normativa se trabaja respecto a las plantaciones forestales?

En el marco del Grupo de Plantaciones Forestales de la Mesa Forestal, se trabaja en una propuesta de mejora de la normativa para la promoción del establecimiento de plantaciones forestales, que está enfocada a mejorar la predictibilidad para la promoción de la inversión en plantaciones forestales, específicamente, para el caso de plantaciones forestales comerciales en predios privados.

- ¿En qué consiste?

La propuesta aborda la modificación de dos artículos del Reglamento para la Gestión de las Plantaciones Forestales y los Sistemas Agroforestales: el enfatizar que las plantaciones son cultivos forestales y precisar las características de su ubicación para su establecimiento con el menor impacto posible.

- ¿Cuáles son los pasos a seguir?

La propuesta ya está concluida, pero, se debe considerar que a partir de octubre del 2022, el sector de Desarrollo Agrario y Riego se encuentra obligado a someter las propuestas normativas de alcance nacional a la aplicación del Análisis de Impacto Regulatorio (AIR), en donde se evalúan diferentes componentes, a fin de determinar la necesidad e importancia del proyecto normativo.

Posteriormente, culminada con dicha etapa la propuesta normativa debe pasar por la Comisión de Coordinación Viceministerial (CCV), a fin de poder recabar los comentarios y/o aportes por parte de todos los sectores de la PCM.

Finalmente, la propuesta normativa al ser una norma de alcance general debe ser pre publicada. Todo el proceso mencionado, se estima que debe durar de unos seis a siete meses aproximadamente.

- ¿Hay alguna estimación de cuántas áreas para plantaciones tiene el Perú disponibles?

Es parte del programa nacional que es financiado por KFW, pero el desarrollar las plantaciones toma sus años, a Brasil y Chile les tomó como 50 años. Hoy podemos calcular áreas disponibles a través de imágenes satelitales pero debe corroborarse en campo porque esas zonas no están solas, vive gente. Además, las áreas están atomizadas, la estrategia es trabajar en asociatividad y bajo zonificación.

- ¿Qué especies se promocionarán o impulsarán?

Dependerá del paquete tecnológico que se identifiquen y de acuerdo a las plantaciones que ya existen en el lugar. Tendremos una fuerte coordinación con las empresas que actualmente ya tienen plantaciones para identificar acciones aprendidas y gestionar de forma adecuada.

- En el caso de San Martín, donde ya se ha concluido la zonificación, ¿cuáles son los resultados?

En San Martín se ha identificado 415,596.98 hectáreas del territorio con tierras forestales aptas para plantaciones forestales entre las categorías de Zonas de Producción Agroforestal y Silvopastoril, como en las Zonas para recuperación de la cobertura vegetal con fines de producción maderera.

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Delitos ambientales

- ¿Hay en curso alguna observación por parte del Serfor a las concesiones otorgadas por las gerencias regionales?

Tenemos un caso en Loreto. Fue observado porque se otorgaron concesiones dentro de una solicitud de ampliación de una reserva. Por el momento, solo ese.

- ¿Cuántas denuncias por delitos ambientales siguen vigentes o en investigación?

Serfor es el punto focal de denuncias, y hemos focalizado 29 denuncias a la Fiscalía Especial en Materia Ambiental en el 2022, y en los que va de este año hemos presentado nueve denuncias. Por eso, estamos fortaleciendo nuestra plataforma para hacerle un mejor seguimiento.

- ¿La mayoría de denuncias se debe a tala ilegal?

No, principalmente por cambio de uso de tierras, cambian la cobertura de bosques para otros cultivos o ganadería, incluso cultivos ilícitos. También hemos tenido denuncias por plantaciones de palma en su momento, actualmente no.

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