El antepuerto del Callao es una propuesta de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) para solucionar la congestión vehicular que se genera en el ingreso al puerto del Callao. Esta idea nació en 2014, cuando la APN encargó a ProInversión su promoción, pero desde entonces no ha podido realizarse. Sin embargo, ahora el presidente del directorio de esta entidad, Juan Carlos Paz, tiene confianza en que se concretará. Apunta a que hay mayores condiciones para su desarrollo.
Este año Paz propuso abiertamente que sean los mismos operadores del puerto, APM Terminals y DP World, quienes se encarguen de construir y operar el antepuerto. El funcionario asegura a Gestión que ambas empresas ya le manifestaron su intención de hacerlo posible.
Sin embargo, aún el proyecto se mantiene en el mismo estado que tiene desde el 2014: como idea. ¿Qué falta para que avance? Una habilitación legal. Las recientes modificaciones a la Ley del Sistema Portuario Nacional (LSPN) deben entrar en total vigencia primero, explica Paz.
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Reglamento clave
A finales de mayo el Congreso de la República aprobó modificar la LSPN. Con ello, se dio fin a la controversia sobre la exclusividad de servicios esenciales otorgada hace tres años a Cosco Shipping Ports por el puerto de Chancay.
Pero también se hicieron dos cambios cruciales para el sistema portuario: los operadores privados pueden renovar hasta en 30 años su concesión y las propuestas que presente un inversionista pueden incluir intervenciones fuera del área de concesión que, dice la APN, “aporten mejoras para la conectividad del puerto y aumenten su competitividad”.
Es la segunda modificación la que haría viable que los operadores del puerto del Callao lleven a cabo el antepuerto. Sin embargo, Paz indica que hace falta que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) publique el reglamento de la LSPN modificada para que avance la obra.
“Claro, la ley ya salió, pero con el reglamento se podrá saber con más propiedad de qué forma el concesionario puede llevar a cabo ese tipo de intervenciones”, señala.
Según el titular de la APN este documento debería estar listo antes de noviembre, junto a otro clave para el sistema portuario: la ley del cabotaje de pasajeros y carga, también aprobada este año.
“A nosotros nos correspondía preparar el proyecto de reglamento. Lo hicimos hace más de un mes. Está ahora en discusión entre el MTC y nosotros. Creo que hay bastante tiempo para que antes de noviembre estén aprobados ambos reglamentos”, apunta.
A pesar de ello, y mientras acaba el debate reglamentario, la APN ya tuvo contacto tanto con APM Terminals como DP World. Y Paz tiene alta confianza en que, como estos le manifestaron su interés en el proyecto, de que ahora sí el antepuerto pueda llevarse adelante.
“Todavía no hay estudio ni expediente técnico, pero la buena voluntad de ambos (operadores) está. De manera que podemos anticipar que será una realidad”, augura.
Paz también reitera que será mejor para la competitividad del puerto del Callao que sean sus mismos operadores quienes se encarguen del antepuerto, ya que el camino anterior que tenía el Estado haría más costosa la operación.
“Se pensaba tener un antepuerto con una nueva concesión, eso podría generar más costos de transacción entre un tercero y el operador. Si lo administra el mismo terminal habrían menos ineficiencias”, considera.
Con APM Terminals y DP World como los encargados de ejecutar el antepuerto, Paz indica que lo que se hará será firmar una adenda. “El concedente es el MTC. Nuestra función es llevar a cabo los análisis técnicos, pero la suscripción será entre el concesionario y el ministerio”, agrega.
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Ya hay acuerdo
Hasta inicios de julio, la Unión Nacional de Transportistas de Carga en Camiones (UNT-Perú) advertía que la congestión vehicular para ingresar al puerto del Callao, donde 4 mil camiones por día transitan, había empeorado. Uno solo de estos transportes podía esperar hasta nueve horas para recoger o dejar su carga.
En ese entonces, el mismo Paz dijo que ese convenio estaba en revisión. Ahora, el funcionario revela que el nuevo acuerdo ya está en funcionamiento. “Ya está en vigencia desde el último sábado (10 de agosto)”, dice.
El presidente del directorio de la APN asegura también que, en el tiempo en el que no hubo ningún acuerdo operativo, no ocurrió “ningún incidente que lamentar”. Consultado por cuáles fueron los cambios del nuevo convenio respecto al previo, Paz indicó que ahora su entidad sí aparece como una parte del acuerdo.
Costo. Según el Plan Nacional de Servicios e Infraestructura Logística de Transporte al 2032, el MTC estima que el antepuerto del Callao necesitaría S/ 20.7 millones de inversión.
“El convenio era entre el MTC y la PNP. Ahora es entre el MTC, PNP y la APN. Ese es el caso. Hubo un espacio entre que venció el convenio anterior hasta este nuevo. Con el esfuerzo que hemos hecho nosotros en coordinación con la PNP y los agentes portuarios pudimos manejar el tema a pesar de que no había un convenio de cooperación”, señala.
Según Paz la inclusión de la APN como una tercera parte en este acuerdo era necesario porque, al no estar adscritos al MTC, habían tareas que les correspondían, y que incluso ya hacían al ser la institución portuaria del Perú, que no estaban contempladas en el convenio anterior.
“Coordinar con los terminales, operadores y la PNP es más trabajo nuestro que del MTC. Es importante que estemos involucrados. El convenio (anterior) fijaba básicamente los horarios y pagos. Ahora se ha especificado mejor las funciones de cada uno, sobre todo la APN”, explica.
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Licenciado en Periodismo por la Pontificia Universidad Católica del Perú, donde escribió en el portal Somos Periodismo y la revista Impresión. Parte del equipo fundador del medio digital Sudaca. Especializado en áreas como inversión pública, construcción, saneamiento y economías ilegales.
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